隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、公共財政框架的基本形成，行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)預(yù)算管理體制固有的弊端日益顯露。本文就行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與改革等問題進(jìn)行了探討
行政事業(yè)單位在我國是地位比較特殊的一類部門和單位，一方面，代表政府承擔(dān)社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能；另一方面，在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要由財政撥款的預(yù)算內(nèi)資金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營收入等構(gòu)成。全面而科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理既可以使有限的財力資源得到合理配置及有效利用，又有助于單位及責(zé)任人的業(yè)績評價，促進(jìn)單位各項管理制度的健全和落實以及管理水平的不斷提高。
相對于一般企業(yè)，行政事業(yè)單位的各項活動更加注重社會整體效益，其財務(wù)預(yù)算管理的重點亦有所側(cè)重。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善使預(yù)算管理模式受到很大沖擊，原有的思想觀念、管理方式和管理手段已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。這就需要以變應(yīng)變，更新觀念，尋找新的途徑，加強(qiáng)在新形勢下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。目前，一些行政事業(yè)單位還處于預(yù)算內(nèi)外轉(zhuǎn)制階段，財務(wù)預(yù)算管理存在的問題更顯突出。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
?。ㄒ唬╊A(yù)算意識不強(qiáng)
我國部分行政事業(yè)單位未建立一套完整的財務(wù)預(yù)算管理體系，包括預(yù)算組織、預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及考核具體辦法等。同時，預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只是空有其表，單位在實際進(jìn)行日常收支活動時，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行，部門經(jīng)費完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況、人員配備情況來進(jìn)行合理地安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要。
?。ǘ╊A(yù)算編制方法簡單
盡管編制預(yù)算的零基預(yù)算法已推行多年，但難以落到實處，預(yù)算編制中一些單位往往不以部門或單位的具體人員狀況、實際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。目前，很多行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制時間不足兩個月，這使編制部門（通常僅是財務(wù)部門）無法充分調(diào)動各職能部門積極參與預(yù)算，也無足夠的時間對預(yù)算項目進(jìn)行必要地調(diào)研、論證。
?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行不力
由于單位性質(zhì)決定了社會整體效益為重，較少關(guān)注經(jīng)營效益，故行政事業(yè)單位一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行分析考核制度，考核意識不強(qiáng)，考核指標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，未與職工的激勵機(jī)制掛鉤，預(yù)算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效益差，單位管理水平得不到提高，同時弱化了對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模┤狈π兄行У谋O(jiān)督機(jī)制
我國對事業(yè)單位經(jīng)費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。同時，對于經(jīng)費使用的社會效益也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費使用的隨意性。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施
實踐表明，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理是形勢發(fā)展的客觀要求。只有加強(qiáng)對預(yù)算的管理和調(diào)控，才能保證預(yù)算依法收支，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其他各項事業(yè)發(fā)展過程中的積極作用。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對預(yù)算的認(rèn)識
近年來，國家正在進(jìn)行預(yù)算體制改革，實行部門預(yù)算制。各級人民政府的年度財政預(yù)算在報經(jīng)同級人民代表大會表決后，任何單位和個人無權(quán)改變。因此，各個部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，決不可敷衍應(yīng)付。
作為單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視這項工作，組織財會人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，年初抓編制，日常抓執(zhí)行，年終檢查對照抓總結(jié)，環(huán)環(huán)扣緊，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，各個部門和所屬基層單位要有健全的基礎(chǔ)管理。比如，單位上年的預(yù)算執(zhí)行情況及其分析資料，預(yù)算年度的人員變動、工資增減、物資采購、設(shè)備房屋維護(hù)、工程基建等等都必須有計劃、有安排。且各類計劃的制定要有依據(jù)，符合客觀需要。
?。ǘ┛茖W(xué)編制預(yù)算
首先，安排充足的預(yù)算編制時間。
預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程，既要掌握單位方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史、預(yù)測未來；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財力。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標(biāo)預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。
其次，改革預(yù)算編制方法，全面推行“零基預(yù)算”。目前，行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下、分級編制、逐級匯總”的預(yù)算編制程序。在這個過程中，必須實事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響；科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，以提高效益為目標(biāo)編制具前瞻性的預(yù)算。
?。ㄈ?qiáng)化預(yù)算執(zhí)行
財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須認(rèn)真組織實施，將預(yù)算層層分解，從橫向和縱向落實到各單位、各部門、各環(huán)節(jié)以至各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。要確保預(yù)算被良好執(zhí)行，必須做到：第一，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，以制度定責(zé)任，以責(zé)任定人；第二，完善單位內(nèi)控機(jī)制，利用不相容職務(wù)分離控制、會計系統(tǒng)控制、風(fēng)險控制等方法對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整，保障預(yù)算良好實施；第三，實行預(yù)算執(zhí)行信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)科技迅速反饋預(yù)算執(zhí)行信息，及時糾正執(zhí)行偏差，化解預(yù)算和財務(wù)風(fēng)險，保障預(yù)算順利完成。此外，重點要改革收費票據(jù)，要使用《非稅收入一般繳款書》，強(qiáng)化票據(jù)管理。其信息應(yīng)包括執(zhí)收單位開票日期、繳款書編號、執(zhí)收單位編碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、繳款人名稱、收入項目編碼、繳款金額等，從源頭上對行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金加以管理和控制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)預(yù)算監(jiān)督
為了保證政府預(yù)算的嚴(yán)肅性，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)建立政府采購監(jiān)察和審計制度，對違紀(jì)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。比如對政府采購的貨物、工程和服務(wù)、單位政府采購預(yù)算中沒有上報或單位雖然上報但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購項目，以及應(yīng)實行集中采購的項目，各預(yù)算單位不得擅自組織采購，否則，單位財務(wù)部門不予報銷。
